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50th INTERSTENO Congress 2015
Budapest

– SPANISH –

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La Unión Europea fomenta la riqueza cultural y creativa. La cultura y la creatividad se encuentran en la base del proyecto europeo. Nuestras identidades están determinadas por la cultura, así como lo están nuestras aspiraciones y la forma en que nos relacionamos con los demás y con el mundo. La cultura también conforma los lugares y paisajes en que vivimos y el estilo de vida que adoptamos. La rapidez de los cambios tecnológicos presenta tanto oportunidades como desafíos para los sectores culturales y creativos de Europa. La Unión Europea se ha comprometido a ayudar a todos los interesados en estos sectores, desde las comunidades locales que dan a conocer su patrimonio cultural, hasta los productores de películas premiadas, a aprovechar las oportunidades que encuentren y a supercar los obstáculos en su camino. Los retos a los que se enfrentan son arduos. La diversidad cultural es un bien preciado para la Unión Europea, pero las diferencias lingüísticas y culturales fragmentan el mercado. El impacto de las nuevas tecnologías digitales en los métodos tradicionales de distribución es enorme. Por ejemplo, las grandes bibliotecas abandonan las estanterías para instalarse en discos duros, pero resulta complicado elaborar modelos de negocio sostenibles. Los sectores cultural y creativo de Europa contribuyen al crecimiento económico, al empleo, a la innovación y a la cohesión social. Además, en Europa han demostrado una mayor fortaleza que otros sectores en esta dura coyuntura económica. Durante este tiempo también han contribuido al desarrollo de habilidades y la regeneración urbana, a la vez que han beneficiado a otros sectores, como al turismo o a la tecnología de comunicaciones. En este contexto, cada país de la Unión Europea tiene su propia manera de gestionar las cuestiones relacionadas con aspectos como las políticas culturales y audiovisuales. El trabajo realizado por la Unión Europea complementa su gestión y le añade una nueva dimensión. La información recopilada del conjunto de la Unión Europea puede utilizarse para apoyar las decisiones políticas nacionales o servir de ejemplo de buenas prácticas que otros puedan aprovechar. Con este objetivo se han establecido mecanismos específicos de cooperación entre los Estados miembros de la Unión Europea. El mercado único para los medios audiovisuales y para el establecimiento del programa por un internet más seguro, con el que se protege a los niños en el uso de internet en toda la Unión Europea, son tan solo dos de los aspectos en los que un enfoque europeo puede ser más eficaz que abordar esas cuestiones a escala nacional. Son muchas las regiones y ciudades que ven cómo la cultura y los sectores creativos impulsan su competitividad económica y crean puestos de trabajo. Por esta razón, las políticas regionales de la Unión Europea generan fondos específicos destinados a apoyar las inversiones estratégicas en la cultura y en los sectores creativo y cultural. Para poner en práctica sus políticas culturales, la Unión Europea colabora de cerca con todas las partes interesadas, entre las que se cuentan los Estados miembros, las distintas regiones, las organizaciones culturales y otros operadores culturales. Entre sus actividades, se proponen los proyectos de base para potenciar el turismo cultural o la regeneración urbana en zonas de importancia cultural, y para impulsar la distribución de películas independientes son algunos ejemplos de los objetivos que se alcanzan más fácilmente cuando las organizaciones que ejercen su actividad en distintos niveles deciden aunar sus esfuerzos y recursos. Las autoridades nacionales, las instituciones de la Unión Europea y el sector cultural de toda Europa han colaborado estrechamente durante años para alcanzar tres objetivos principales. El primero es sobre la diversidad cultural y el diálogo entre las culturas. El segundo es sobre la cultura como catalizador de la creatividad y la innovación. El tercero y último es sobre la cultura como parte de las relaciones internacionales de la unión europea. En este marco de cooperación, las autoridades nacionales pueden asignar representantes para formar grupos de expertos a escala europea, donde se debaten las mejores prácticas y los nuevos modos de colaboración en asuntos prioritarios. Estos debates tienen lugar dentro del método abierto de coordinación, una forma de gobernanza que se basa en la cooperación voluntaria entre los distintos Estados miembros. Para aprovechar con eficiencia los conocimientos expertos ya existentes en relación con la formulación de políticas, la Comisión intercambia perspectivas e información con las organizaciones del sector cultural periódicamente. Este diálogo estructurado aborda un amplio rango de asuntos de principal relevancia, como las industrias cultural y creativa, el diálogo intercultural, el patrimonio cultural y el acceso a la cultura. Además, en toda Europa existen grupos independientes dedicados al fomento de la cultura. La Comisión Europea propicia encuentros y debates entre las partes interesadas y los responsables políticos acerca de los asuntos de mayor importancia para el sector gracias a los foros que se celebran cada dos años. La Unión Europea también promueve la cooperación cultural con países que no pertenecen a la Unión, y con organizaciones regionales e internacionales. Durante años se ha potenciado la percepción de la cultura como un factor estratégico con relevancia política, cultural y económica en la consecución de los objetivos de política exterior. Además la Unión Europea se compromete a hacer de la diversidad cultural un elemento esencial en sus acciones exteriores y a desarrollar un papel cultural más activo para Europa en las relaciones internacionales. Con respecto al sector audiovisual, a nivel nacional, los países de la Unión Europea ayudan de distintas maneras a sus sectores audiovisuales, cuyos presupuestos proceden de los ingresos fiscales nacionales, de las contribuciones de la televisión, y, en algunos casos, de los ingresos recaudados con las loterías. Todos cuentan con institutos cinematográficos nacionales u organizaciones similares que apoyan a su industria del cine. Por lo que respecta a la producción de películas, existen normas que los países de la Unión Europea tienen que respetar para garantizar la competencia leal para todas las películas en el conjunto de la Unión Europea. Por ejemplo, las ayudas estatales no pueden exceder, en principio, de la mitad de los costes de producción. Con respecto a los grupos independientes, existen numerosas organizaciones creadas por los ciudadanos de toda la Unión Europea con el objetivo de aumentar la competitividad del sector audiovisual y de estimular la creatividad. La participación de los ciudadanos de la Unión Europea en las manifestaciones culturales y audiovisuales es fundamental para alcanzar los objetivos de integración, de respeto mutuo y de crecimiento económico a los que aspiran las industrias creativas. Es por eso que hay varios premios, galardones y etiquetas. Con respecto a la televisión, si cada país de la Unión Europea tuviese su propia normativa televisiva, resultaría difícil ver programas transmitidos desde otros países europeos. De ahí que la Unión Europea adoptó una directiva que estableció un mínimo común de normas en toda la Unión Europea. La televisión con acceso a internet y las nuevas modalidades de difusión de contenidos audiovisuales presentan nuevos retos a los reguladores, como proteger a los menores frente a contenidos nocivos o prohibir la incitación al odio a la vez que se respeta la libertad de expresión. La directiva cubre todos los servicios de medios audiovisuales y establece una gran cantidad de requisitos que los medios han de cumplir. Estos abordan la identificación de los prestadores de servicios de comunicación, la prohibición de incitación al odio, la accesibilidad para personas con discapacidad, las medidas para promover las obras europeas, y los requisitos de calidad para las comunicaciones comerciales, el patrocinio y la colocación de productos. Además, la directiva de servicios de comunicación audiovisual tiene en cuenta el nivel en que el usuario controla el servicio y en que, por lo tanto, diferencia con claridad los servicios lineares y los que son bajo demanda. Los segundos, de esta manera, están sometidos a un reglamento un tanto más flexible que encaja con el impacto relativo que tienen sobre la sociedad en conjunto. Por el contrario, las emisiones de televisión son objeto de restricciones más duras, en especial en lo referente a la publicidad, a la protección de menores, y a la promoción y distribución de obras europeas. En este sentido, la normativa exige que la mayor parte del tiempo de emisión esté dedicado a obras europeas de distintos géneros. Asimismo, los organismos de radiodifusión tienen que reservar, como mínimo, una parte de su tiempo de emisión o de su presupuesto de programación a obras europeas de productores independientes. En cuanto a los servicios de vídeo baja demanda, los Estados miembros tienen a su discposición un abanico más amplio de opciones para promover las obras europeas. Por ejemplo, pueden aplicar medidas sobre la proporción de estas obras en sus catálogos y decisiones para garantizar su relevancia, o imponer una contribución financiera a los prestadores de servicios de vídeo bajo demanda para la producción de las obras europeas y la adquisición de sus derechos. En todo caso, la directiva sobre servicios de comunicación audiovisual amplía los principios ya vigentes en el país de origen a todos los servicios de comunicación audiovisual, lo que implica que todo servicio ha de acatar la legislación del país en que se encuentra el prestador. Los Estados miembros son responsables del cumplimiento de la normativa. Recientemente, como la convergencia entre la radiodifusión tradicional y el mundo digital es cada vez más evidente, la Comisión ha puesto en marcha una consulta pública para determinar las posibles repercusiones de esta convergencia para el crecimiento económico, para la innovación y diversidad cultural en Europa, y para los consumidores europeos. Otro aspecto importante relacionado con la cultura es el título de Capital Europea de la Cultura, que puede otorgarles un nuevo impulso creativo, generar la aparición de nuevos públicos locales para la cultura y ayudar a los operadores culturales locales a desarrollar actividades en red a escala europea y global. También puede ser una oportunidad única de que las ciudades se regeneren a sí mismas al renovar su imagen y mejorar su perfil en el ámbito internacional, lo que puede incentivar el turismo y atraer nuevos inversores. Las Capitales Europeas de la Cultura pueden aportar una valiosa contribución a la inclusión social y al diálogo intercultural, por ejemplo, a través de programas innovadores de acercamiento a la comunidad y de un empleo efectivo del voluntariado. Sobre todo, las Capitales Europeas de la Cultura ofrecen a los ciudadanos, ya sean de Europa o no, la posibilidad de descubrir la rica diversidad cultural de nuestro continente y de observar desde una nueva perspectiva nuestras raíces, nuestra historia y nuestros valores comunes en múltiples actos culturales organizados por las autoridades de las ciudades galardonadas con el título. Las Capitales Europeas de la Cultura ilustran con claridad el compromiso de la Unión Europea con la diversidad cultural, pero también demuestran cómo la cultura puede unir a los europeos. Son prueba de que la cultura desempeña un papel fundamental en la base de nuestras políticas de desarrollo sostenible, porque son reflejo del desarrollo duradero de las ciudades europeas y de sus regiones, así como también constituyen un estímulo al dinamismo, a la creatividad y a la inclusión social. La perspectiva cultural de la Unión Europea con vistas al futuro ha de basarse en la participación ciudadana. Para que aprovechemos económicamente nuestra diversidad cultural en un clima de respeto y comprensión intercultural, las políticas deben incluir, en todos los ámbitos, medidas destinadas a mejorar el acceso a la cultura en la educación, a impulsar la producción cultural y a favorecer la participación.

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