В конце марта лидеры государств-участников Европейского Союза встретились на саммите, посвященном годовщине создания Европейского Экономического Сообщества. Много лет назад многие сомневались в жизнеспособности соглашений, подписанных странами-учредителями ЕС. Отмечая эту дату, мы не можем не вспомнить тех, кто воплотил в жизнь мечту о будущем Европы. Сегодня мы с гордостью говорим о наших достижениях и единых ценностях. Вместе с тем, эта годовщина должна стать началом новой главы в истории Евросоюза. Перед нами стоят важные задачи обеспечения безопасности и повышения благосостояния наших граждан, а также определения роли Европы во все более многополярном мире. Объединенная Европа должна определить свою судьбу и видение своего будущего. Данный документ является вкладом в написание новой главы в истории европейского проекта. Мы хотим запустить процесс, в котором Европа определит свой путь. Мы хотим сформулировать стоящие перед нами вызовы и возможностии предложить план совместных действий для их решения. Выбирая путь, необходимо помнить, что только единая Европа даст нам смелость и уверенность в том, что вместе мы сможем построить наше будущее. Европейский Союз изменил нашу жизнь к лучшему. Мы должны обеспечить продолжение этого процесса для будущих поколений. Многие поколения связывали свое будущее с Европой. Отправной точкой движения за единую Европу можно считать манифест двух политических узников фашистского режима, в котором они призвали союзников и противников объединиться, чтобы навсегда покончить со старыми национальными распрями. Воодушевившись мечтой об общем мирном будущем, отцы-основатели приступили к воплощению уникального и амбициозного проекта европейской интеграции. Они согласились с необходимостью урегулировать конфликты за столом переговоров, а не на поле боя. Они заменили военную силу силой закона. Они открыли дорогу для вступления в Союз другим странам, тем самым заново объединив Европу и сделав ее сильнее. В результате на смену смутному прошломупришли десятилетия мирной жизни, и миллионы граждан увеличившегося Союза пользуются свободами одной из самых процветающих экономик мира. Картины войн в окопах и на полях сражений, так же, как и разделенной Европы, сменил единый Европейский Союз, ставший гарантом мира и стабильности. Жертвы, принесенные предыдущими поколениями, никогда не должны быть забыты. Такие ценности как человеческое достоинство, свобода и демократия достались нелегко, и от них никогда нельзя отказываться. Эти базовые ценности продолжают связывать нас, несмотря на то, что сегодняшние европейцы воспринимают мирную жизнь совсем по-другому, нежели их отцы и деды. Сегодня Европейский Союз дает нам возможность наслаждаться разнообразием культур, идей и традиций. Здесь устанавливаются крепкие связи между всеми гражданами, которые могутпутешествовать, учиться и работать, пересекая национальные границы и не меняя при этом валюту. Здесь право закона заменило право железного кулака, здесь не разглагольствуют о равенстве, ареально отстаивают его. Несмотря на это, существует два полярных взгляда на Союз. Одна часть европейцев считает, что институты Евросоюза слишком далеки от обыденной жизни, либо, наоборот, их вмешательство в повседневную жизнь простых европейцев слишком велико. Другие ставят под сомнение его роль в повышении уровня их жизни. Более того, по мнению многих, он не оправдал ожиданий в борьбе с самым жестоким за всю послевоенную историю финансовым, экономическим и социальным кризисом. Стоящие перед Европой вызовы все еще очень серьезны. Наша экономика восстанавливается после глобального финансового кризиса, но не везде одинаково. Обстановка в некоторых соседних странах нестабильна, что привело к обострению ситуации с беженцами. Центры крупных городов подверглись террористическим атакам. Появляются новые силы, тогда как старые сталкиваются с новыми реалиями. Более того, в прошлом году одно из государств-членов проголосовало за выход из Европейского Союза. Данная ситуация не должна стать сдерживающим фактором для будущего Европы. На протяжении своего существования Европейский Союз нередко сталкивался с кризисными ситуациями. Европа часто находилась на распутье, но всегда умела адаптироваться к новым условиям и развиваться дальше. Только за последние годы было подписано несколько соглашений, которые глубоко реформировали и трансформировали увеличившийся более чем в два раза Союз. Наш ответ на вызовы должен основываться на осознании общей перспективы, а также уверенности в том, что, только объединившись, мы добьемся процветания каждого. Необходимо смотреть вперед. Данный документ рассматривает факторы, которые будут способствовать переменам в следующем десятилетии, и предлагает несколько сценариев дальнейшего развития Европы. Он инициирует дискуссию, которая поможет объединенными усилиями дать новые ответы на старый вопрос о том, какого будущего мы хотим для себя, для наших детей и для Европейского Союза. Европа является домом самого большого в мире единого рынка и второй самой используемой в мире валюты. Это самая мощная торговая сила и крупнейший донор оказания гуманитарной помощи, а также помощи в сфере развития. Частично благодаря самой большой в мире межнациональной исследовательской программе Европа находится на переднем крае инноваций. Ее дипломатия обладает реальным весом и способствует сохранению безопасности и стабильности в мире. Европа привлекательна для многих своих партнеров. Хотя в ближайшем будущем Европейский Союз не планирует принятие новых членов, сама перспектива вхождения является мощным инструментом поддержания стабильности и безопасности вдоль наших границ. Европейский Союз активно сотрудничает со своими соседями как на востоке, так и на юге. Роль Европы как позитивной глобальной силы важна как никогда ранее. Однако, этот статус противоречит простой реальности. Значимость Европы в общемировой системе снижается, а ее место занимают другие части мира. Прогнозируется, что относительная экономическая сила Европы также уменьшится. Стремительно растущее влияние формирующихся экономик усиливает необходимость отдельных частей Европы выступать единым голосом и действовать как коллективная сила. Увеличение военного контингента у наших восточных границ, войны и терроризм в Азии и Африке, наращивание милитаризма в мире являются яркими примерами глобальной эскалации напряжения. Сегодня как никогда ранее важно продумать систему сдерживания, реагирования и защиты от разного рода угроз, от крупномасштабных кибер-атак до более традиционных форм агрессии. Европа не может оставаться наивной и должна позаботиться о своей безопасности. В мире, где сила превалирует над законом, недостаточно мягкой силы. Никогда еще мир не был настолько мал и так крепко взаимосвязан. Возврат к политике изоляции ставит под сомнение будущее международной торговли и многополярности. Европейское процветание и способность защитить наши ценности на мировой арене напрямую зависят от открытости и крепких связей с партнерами. Серьезными вызовами являются развитие свободной торговли и проведение процесса глобализации таким образом, чтобы они приносили всеобщую пользу. Что касается экономики и общества, глобальный финансовый и экономический кризис самым серьезным образом затронул Европу. Благодаря решительным действиям экономика возвращается на более стабильные рельсы, а уровень безработицы упал до минимальных величин со времен великой рецессии. Однако, общество и регионы восстанавливаются неравномерно. Задачами первостепенной важности во многих частях Европы становятся снижение уровня безработицы и уменьшение частного и государственного долга. Эти проблемы особенно остро стоят перед молодым поколением. Существует реальная угроза того, что сегодняшняя молодежь окажется менее состоятельной, чем родители. Европа не может позволить себе потерять самую образованную за всю свою историю возрастную группу и поставить свое будущее в зависимость от неравенства поколений. Эти тенденции породили сомнения в социальной рыночной экономике Европейского Союза и его способности выполнить свои обещания позаботиться о каждом и обеспечить условия, при которых каждое следующее поколение будет более обеспечено, чем предыдущее. Задачами на многие годы вперед остаются построение инклюзивной, конкурентной, гибкой, независящей от будущих потрясений европейской экономики. Европа быстро стареет, а продолжительность жизни достигла беспрецедентно высокого уровня. Новая структура семьи, меняющийся состав населения, урбанизация и изменения в сфере трудовой деятельности влияют на социальные связи. В рамках жизни одного поколения среднестатистический европейский рабочий прошел путь от выполнения одной работы в течение всей жизни до смены нескольких специальностей за свою карьеру. Появляется все больше работающих женщин, но только сломав существующие барьеры, мы сможем добиться настоящего равенства полов. Сокращение численности работоспособного населения ставит вопрос о более полной мобилизации его талантов. Уже сегодня Европа имеет самую прогрессивную систему социального обеспечения, которая может помочь решить социальные проблемы во всем мире. Европейское научное сообщество стоит в авангарде глобальных исследований в сфере здравоохранения. Тем не менее, системы социальной защиты нуждаются в модернизации. Они должны стать более доступными и соответствовать современным демографическим и профессиональным реалиям. Это вдвойне важно, поскольку Европа вступает в эру глобальной оцифровки общества, которая уже размывает границы между работниками и работодателями, товарами и услугами, потребителями и производителями. Многие сегодняшние профессии не существовали всего десятилетие назад. Еще больше профессий возникнет в последующие годы. Весьма вероятно, что большинство нынешних первоклассников будут работать по специальностям, которые еще не родились. Все большее использование технологий и автоматизации повлияют на все профессии и отрасли промышленности. Чтобы максимально использовать новые возможности и одновременно уменьшить любые негативные последствия, необходимы крупные вложения в обучение, а также серьезное перестроение систем общего и непрерывного образования. Кроме того, требуется пересмотр системы защиты социальных прав работников. В то же время, Европа является приверженцем декарбонизации экономикии уменьшения вредных выбросов. Изменения климата и окружающей среды вносят коррективы в деятельность и систему энергопотребления промышленности, городов и домохозяйств.Мы уже являемся лидером в сфере создания умных городов, эффективного использования природных ресурсов и борьбы с последствиями изменения климата. Наши компании владеют почти половиной патентов на технологии использования возобновляемых источников энергии в мире. Одной из наших важнейших задач будет выведение инновационных технологий на рынок, в том числе и международный, а также использование их в домах. С точки зрения безопасности Европа остается в высшей степени свободным и стабильным местом для своих граждан в мире, полном конфликтов и неравенства. Несмотря на это, в последнее время наши страны подверглись ряду террористических атак. Стирание границ между внутренними и внешними угрозами влияет на то, что люди думают о собственной безопасности и восстановлении границ. Парадокс состоит в том, что это происходит в то время, когда передвижение по миру с целью работы или отдыха стало простым и распространенным явлением. Факторы, влияющие на миграцию, будут также увеличиваться, и потоки мигрантов будут прибывать из разных частей мира вследствие увеличения населения, роста напряженности и смены климата. Беспрецедентный масштаб приобрел кризис беженцев. Он вызвал споры о солидарной ответственности стран-участниц, а также об охране границ и свободе перемещения в Европе. Для европейцев, которые ежедневно приезжают на работу в другие страны Европейского Союза, или ежегодно совершают поездки по Европе с семейными, туристическими или деловыми целями, границы ушли в прошлое. Вместе с тем, впервые с тех пор, как поколение назад были упразднены границы, недавний кризис поднял вопрос о необходимости временного восстановления контроля над отдельными частями границы внутри Европейского Союза. Разнообразные изменения, оказывающие влияние на мир, и чувство незащищенности, испытываемое многими, породили растущее недовольство господствующей политикой и деятельностью институтов на всех уровнях. Это часто проявляется через безразличие и недоверие по отношению к действиям гражданских властей.Более того, это создает вакуум, который легко заполняется популистской и националистической риторикой. Пагубными являются такие тенденции как возложение вины за существующие проблемы на общеевропейские институты власти, одновременное восхваление национальными властями своих успехов во внутренней политике, отсутствие ответственности за совместно принимаемые решения и привычка указывать пальцем на других. Все вышеуказанное ведет к разобщенности. Европейский проект все еще пользуется сильной поддержкой граждан, но она больше не является безусловной. Большинство европейцев видят Европейский Союз как место стабильности в нестабильном мире, поддерживают основополагающие свободы Европейского Союза, а также общеевропейскую валюту. Однако, уровень доверия граждан по отношению к Европейскому Союзу, а также национальным властям снизился. Сокращение разрыва между обещаниями и действием продолжает оставаться важной проблемой. Частично это связано с тем, что Европейский Союз является сложной конструкцией, состоящей из общеевропейских институтов и институтов каждой из стран-участниц. Разделение полномочий не слишком хорошо объясняется, а положительная роль Европейского Союза в повседневной жизни не очевидна, если не освещать ее на местном уровне. Общество не всегда осознает, что близлежащая ферма, транспортная сеть или университеты частично финансируются Европейским Союзом. Существует также разрыв между ожиданиями граждан и способностью Европейского Союза соответствовать им. Возьмем, к примеру, безработицу среди молодежи. Несмотря на проведение многочисленных встреч на высшем уровне и действенные меры со стороны Европейского Союза, инструменты и власть остаются в руках национальных, региональных и местных властей. Восстановление доверия, достижение согласия и создание чувства принадлежности сложнее сейчас, когда информация настолько многообразна, доступна и вместе с тем трудна для понимания. Жизненный цикл новостей более скоротечен, за ним нелегко угнаться. Эти тенденции будут усиливаться и влиять на ход работы демократии. Поэтому необходимо проводить общественные дискуссии с привлечением населения. Руководство Евросоюза и государств-членов должны активнее взаимодействовать с гражданами, быть более прозрачными, а также быстрее и эффективнее проводить в жизнь принятые решения. Большинство глобальных трансформаций, происходящих в настоящее время в Европе, неизбежны и необратимы. Другие труднее предсказать, и они произойдут неожиданно. Европа может либо плыть по течению, либо сама формировать эти события. Решение надо принять сейчас. Сценарии событий, представленные в этом документе, помогут дать толчок началу дискуссии относительно будущего Европы.